內蒙古自治區人民政府辦公廳

 

關于加快融資租賃業發展的實施意見

 

內政辦發〔2016〕2號

 

各盟行政公署、市人民政府，自治區各委、辦、廳、局，各大企業、事業單位：

 

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快融資租賃業發展的指導意見》（國辦發〔2015〕68號）精神，推動我區融資租賃業加快發展，更好地發揮融資租賃服務實體經濟發展、促進經濟穩定增長和轉型升級的作用，經自治區人民政府同意，現提出以下意見。

 

　  一、充分認識加快融資租賃業發展的重要意義 

 

　　融資租賃是集融資與融物、貿易與技術服務于一體的現代交易方式，直接服務于實體經濟，是與實體經濟聯結最為密切的融資手段，在推動產業創新升級、拓寬中小微企業融資渠道、帶動新興產業發展和促進經濟結構調整等方面具有重要作用，融資租賃業已經成為我國現代服務業的新興領域和重要組成部分。加快發展融資租賃業，發揮其獨特的功能與優勢，對于有效擴大我區相關行業投資、生產和消費，拉動民間資本服務實體經濟，幫助企業開拓國際市場，帶動現代服務發展，支持中小企業融資，以及促進裝備制造業發展和企業技術升級改造等具有十分重要的意義。各地區、各部門要充分認識加快發展融資租賃業的重要性，加強組織領導，健全工作機制，制定有效措施，強化協調聯動，推動我區融資租賃業快速發展。

 

　  二、明確加快融資租賃業發展的重點任務 

 

　　（一）培育融資租賃市場主體。鼓勵吸引境內外各類投資商來我區設立外商投資融資租賃公司、內貿試點融資租賃公司。支持獨立第三方服務機構投資設立融資租賃公司。支持各類融資租賃公司在區內設立分支機構、專業子公司和特殊項目公司（SPV）。支持骨干融資租賃公司提高核心競爭力，對已落戶我區的融資租賃公司，支持其擴大規模、拓展業務，做大做強。鼓勵區內車輛制造、工程機械、煤礦機械、風電設備、新能源裝備等具有優勢產業背景的大型企業設立融資租賃公司，發展廠商融資租賃公司。支持工業制造、大型工程、基礎建設等具有產業背景的大型企業和服務運營商、各類投資機構等非廠商機構進入融資租賃行業。支持設立融資租賃相關中介服務機構，為融資租賃業務提供專業咨詢、技術服務、評估鑒定、資產管理、資產處置等配套服務。引導各類融資租賃機構在海關特殊監管區域集聚發展。

 

　　（二）明確融資租賃業態發展重點領域。鼓勵融資租賃公司發展空運、汽運等交通運輸業融資租賃服務，在海關監管區探索飛機融資租賃業務，在公交車、出租車、公務用車等領域發展新能源汽車及充電配套設施業務，在傳統融資租賃領域做大做強工程機械業務。鼓勵融資租賃公司拓展新一代信息技術、高端裝備制造、清潔能源、節能環保和生物等戰略性新興產業的融資租賃服務。鼓勵融資租賃公司參與城鄉公用事業、污水垃圾處理、環境治理、廣播通信、農田水利等基礎設施建設。鼓勵融資租賃公司積極開展面向養殖大戶、種植大戶、家庭農牧場、農業合作社等新型農牧業經營主體的融資租賃業務，解決農牧業大型機械、生產設備、加工設備購置更新資金不足問題。穩妥發展居民家庭消費品和文化產業融資租賃市場，發展家用轎車、家用信息設備、耐用消費品、文化產品等融資租賃業務，擴大消費。鼓勵融資租賃公司提供適合中小微企業特點的產品和服務，為科技型、創新型和創業型中小微企業提供融資租賃服務。探索發展面向個人創業者的融資租賃服務。

 

　　（三）支持融資租賃創新發展。支持融資租賃公司與互聯網融合發展，加強與銀行、保險、信托、基金等金融機構合作，開發長租短貸、租賃保理、租賃信托、租賃保險、租賃擔保等創新型產品，增強融資租賃業的金融服務功能。積極運用互聯網、物聯網、大數據、云計算等現代科技手段，探索融資租賃服務供應鏈金融的融資租賃模式，發展集融資租賃、保理、貿易為一體的綜合性融資租賃業務，創新商業模式。引導融資租賃公司不斷優化產品組合、交易結構、租金安排、風險防控等設計，創新盈利模式，提升服務能力。支持融資租賃公司拓寬租賃物范圍，探索以工廠廠房、倉儲用房、商業地產等用于生產經營的不動產和以軟件、技術等無形資產作為租賃產品，推動創新型業務開展。

 

　　（四）開拓跨境融資租賃。圍繞國家“一帶一路”戰略，以融資租賃推動自治區大型設備制造企業“走出去”開拓國外市場。鼓勵融資租賃公司“走出去”發展，積極拓展海外租賃市場。支持通過融資租賃方式引進國外先進設備，擴大高端設備進口，提升技術裝備水平。鼓勵融資租賃公司使用跨境人民幣結算、海外融資等方式開展業務。

 

　  三、優化融資租賃業發展環境 

 

　　（五）加快推進簡政放權。進一步轉變管理方式，簡化工作流程，促進內外資融資租賃公司協同發展。對融資租賃公司設立子公司，不設最低注冊資本限制。允許融資租賃公司兼營與主營業務有關的商業保理業務。

 

　　（六）認真落實相關管理制度規定。按照國家有關制度規定要求，簡化相關行業資質管理，減少對融資租賃發展的制約。進口租賃物涉及配額、許可證、自動進口許可證等管理的，在承租人已具備相關配額、許可證、自動進口許可證的前提下，不再另行對融資租賃公司提出購買資質要求。根據融資租賃特點，便利融資租賃公司申請醫療器械經營許可或辦理備案。除法律法規另有規定外，承租人通過融資租賃方式獲得設備與自行購買設備在資質認定時享受同等待遇。

 

　　（七）提供便利化服務。加大對融資租賃公司的服務力度，為設立融資租賃公司及其開展業務提供政策支持與便利服務。支持融資租賃公司依法辦理融資租賃交易相關擔保物抵（質）押登記，登記主管部門應主動公示租賃登記所需申報材料，簡化登記流程，在規定時限完成租賃不動產權屬變更登記和動產抵押變更登記等手續。規范機動車交易和登記管理，簡化交易登記流程，便利融資租賃雙方當事人辦理業務。

 

　　（八）加強專業人才培養。依托我區教育資源優勢，制定融資租賃專業人才培養計劃，定向培養融資租賃業專業人才。鼓勵有條件的高等院校增設融資租賃專業或開設相關專題，培養融資租賃業風控、財務、管理、法務、運營等專門人才。鼓勵融資租賃產業聚集區建立引進和培養融資租賃專業人才的激勵機制和獎勵政策。鼓勵融資租賃公司及社會團體建立培訓基地，對融資租賃業從業人員開展形式多樣的培訓，不斷提高從業人員的業務能力和水平。

 

　  四、強化融資租賃業風險防范 

 

　　（九）完善行業監管機制。各級人民政府要落實屬地監管責任，加強監督管理和風險處置。各級行業主管部門要落實直接監管責任，加強行業風險防范。各有關部門要健全部門聯動機制，建立重大情況通報機制、風險預警機制和突發事件應急處置機制，強化對融資租賃公司吸收存款、發放貸款等違法違規行為的監督，嚴厲打擊非法集資等違法行為，切實防范融資租賃行業出現區域性、系統性金融風險。鼓勵和引導融資租賃公司定期、及時向行業主管部門公開更多的經營數據、交易情況和財務報告等，通過構建大數據監管模型進行關聯分析，及時掌握融資租賃公司經營行為、規律與特征，形成“用數據說話、用數據決策、用數據管理、用數據創新”的管理機制。

 

　　（十）促進部門信息互聯互通共享共治。嚴格執行《企業信息公示暫行條例》，充分發揮企業信用信息公示系統的依托作用，市場登記管理部門依法及時對融資租賃公司注冊登記、行政許可、行政處罰等基本信用信息以及企業年度報告、經營異常名錄和嚴重違法失信企業名單進行公示。行業監管部門要加強融資租賃企業信息報送管理，要求融資租賃公司通過“全國融資租賃企業管理信息系統”及時、準確報送信息，建立融資租賃公司報送信息異常名錄和黑名單制度，利用信息化手段加強事中事后監管。按照國家統一部署，依托自治區社會信用信息平臺，加快推進部門信息系統互聯互通和信息交換共享，盡快實現跨區域、跨部門數據共享與業務協同。

 

　　（十一）提高融資租賃公司風險防控能力。建立融資租賃公司信用承諾制度，信用承諾納入市場主體信用記錄，接受社會監督，并作為事中事后監管的參考依據。融資租賃公司要樹立誠信守法、依法經營的觀念，不得從事吸收存款、發放貸款、受托發放貸款等金融業務或借融資租賃的名義開展非法集資活動。加強風險控制體系和內部管理制度建設，形成良好的風險資產管理制度，建立健全客戶風險評估機制，強化資產管理能力，嚴格控制經營風險。支持融資租賃公司與保險、擔保等金融機構進行合作，鼓勵擔保公司開展融資租賃擔保業務，鼓勵保險機構開展融資租賃保險等信用保險業務，化解融資租賃公司經營風險，提供專業化風險管理服務。

 

　　（十二）發揮行業中介機構作用。加強融資租賃行業中介機構建設，履行協調、維權、自律、服務職能，鼓勵融資租賃公司加入行業自律組織。加強行業自我約束機制建設，鼓勵融資租賃公司積極承擔社會責任，提升行業影響力。引導租賃各方及時通過訴訟或者仲裁等方式解決爭議，支持行業協會等組織及時調處和化解租賃各方的糾紛，提高融資租賃業的風險防控能力。

 

　　（十三）完善融資租賃相關登記公示制度。融資租賃公司開展租賃業務時，應依法依規在相關部門辦理融資租賃物的權屬登記手續，融資租賃公司和社會公眾可依法查詢抵押登記信息。鼓勵融資租賃公司在商務部“全國融資租賃企業管理信息系統”、“中國人民銀行征信中心動產融資統一登記系統”及“中征應收賬款融資服務平臺”辦理融資租賃物登記、租金等應收賬款質押和轉讓登記，并在開展資產抵押、質押和受讓等業務時，查詢相關標的物權屬狀況。

 

　  五、完善融資租賃業發展保障措施 

 

　　（十四）設立融資租賃業發展基金。在我區戰略創新產業基金的框架下，支持設立內蒙古融資租賃業發展子基金，向融資租賃公司提供融資及其他增值服務，引導民間資本加大對融資租賃業投入，支持我區融資租賃業加快發展壯大。

 

　　（十五）落實稅收政策。按照國家有關規定，落實融資租賃相關稅收政策，促進融資租賃行業健康發展。對融資租賃合同，可據合同所載的租金總額暫按“借款合同”計稅貼花。

 

　　（十六）拓寬融資租賃機構的融資渠道。鼓勵銀行、保險、信托、基金等各類金融機構在風險可控前提下加大對融資租賃公司的支持力度。支持符合條件的融資租賃公司通過上市和發行企業債券、公司債券、短期融資券、中期票據等方式，拓寬直接融資渠道，擴大直接融資規模。支持融資租賃公司通過信托方式融資、轉讓租賃資產。支持融資租賃公司通過短期外債融通外匯資金，利用中長期外債拓展融資渠道。支持保險企業用債權、股權或者債權轉股權等方式投資融資租賃業。支持融資租賃公司開展人民幣跨境融資業務。

 

　　                                                                                      2016年1月7日