制約我軍裝備發展的瓶頸主要有三個：政策、資金和技術。早在2003年軍委江主席就提出軍隊要完成“機械化和信息化雙重建設”的任務，從政策上鼓勵了裝備發展，但資金和技術問題卻長期困擾。為此，有必要引入一些市場經濟方法來提高軍費的使用效益。融資租賃是一種善于協調資金/設備困難的融資方法，能同時滿足更新技術和降低費率的需求。合理運用融資租賃有助于加速推進我軍裝備現代化建設。

　　

　　一、融資租賃概述

　　

　　“你租我才買，我買你必租”是融資租賃的寫照，描繪了出租人即租賃公司和承租人即租入設備方之間的關系。在融資租賃中，承租人行使租賃物的購買選擇權（選擇租賃物和供應商），并依據合同向出租人繳納租金；出租人承擔購買租賃物的付款義務，但不承擔保證質量的責任，由供應商直接負責。租賃公司不一定持有購買租賃物所需的全部資金，可根據情況融資以籌集資金，比如，用自有資金向銀行申請貸款（一般租賃公司的信用等級比承租人高，易于獲得貸款），或者發放信托計劃吸引社會投資等。可見，融資租賃主要有三方當事人（出租人、承租人和供應商），并在資金流轉過程中帶來多方共贏。通過融資租賃，為各方帶來的好處有：

　　

　　（1）對承租人的好處，在于為其改善財務狀況，降低技術風險，并提供更周到的服務。

　　

　　（2）對出租人的好處，主要有獲取利差，余值處置收益，捆綁服務的收益，以及稅收好處（經營租賃中出租人提取折舊）。

　　

　　（3）對供應商的好處：主要有促進銷售，擴大市場份額；確保現金及時回流；增大經營資產，提高負債能力；延長經營服務鏈，增加利潤增長點。

　　

　　（4）對銀行的好處：主要有提高抵押貸款的安全性、流動性，保證貸款收益；增加中間業務費；通過租賃公司間接介入證券和實物資產投資業務。

　　

　　（5）對投資人的好處，在于建立了新的投資渠道，可獲取稅收好處，并有利于建立風險鎖定機制。

　　

　　融資租賃是以設備實體為中介的融資方式，能促進資本周轉、企業發展和資源有效利用，推動國民經濟的發展；還能減少重復投資和浪費，有助于建立節約型社會。

　　

　　二、運用融資租賃促進國防建設

　　

　　1.裝備購買與融資租賃的對比

　　

　　隨著市場經濟的發展，“所有并不重要，使用創造價值”的觀念深入人心。我軍在裝備建設的過程中，以購買或租賃方式都能獲得裝備的使用權，而融資租賃還可選擇是否擁有其所有權（無所有權可免去殘值處置等問題）。此外，引入融資租賃還能為我軍帶來如下便利：

　　

　　首先，有利于改善軍方的財務狀況。它提供了一種無須擔保的、新的中長期融資渠道，可減少或不動用自有資金而取得設備的使用權甚至所有權；其固定的租賃費率可以避免通貨膨脹，還可減少購置設備的一次性負債投入，實現資金來源和運用的多樣化。租金的支付方式可與出租人協商，且與銀行貸款相比總的籌資費用更低。

　　

　　其次，可為軍方提供周到的服務。運用租賃形式，有利于保障引進設備的質量。一般進口機械設備，索賠期是貨到后90天，逾期發現問題，則很難向外商追索賠款。而采用租賃方式引進設備，一般從裝船日算起，一年內可以免費維修、保養，而且通常是貨到后驗收合格才支付租金。軍方一旦發現租賃設備質量有問題或在使用時發生故障，都可以及時與租賃公司交涉，要求派員維修。同時，還可獲得其他捆綁服務（如，購買/運輸/保險/技術服務/財務咨詢），這一點對高科技設備的租賃顯得更為重要。

　　

　　再次，可避免因設備陳舊帶來的損失。在租賃協議中，一般都規定由出租人承擔設備陳舊過時的風險。在技術變革中，當有新型號產品問世時，軍方就可退回老產品，要求出租人更換新的技術設備。

　　

　　2.在軍事領域應用租賃的設想

　　

　　我國一貫重視和平利用軍工技術，建立軍民相融的研制、開發和生產系統。近年來，由于受市場經濟和國外特別是西方國家發展觀念和實踐的影響，軍事領域變得更加開放、靈活和市場化。下面，提出一些在軍內運用融資租賃的設想，并輔以國外的例證作為參考：

　　

　　（1）軍工企業

　　

　　經過90年代末實行的大規模國防工業改革，我國軍工企業的生產效率有了很大提高，改善了研發方法、生產工藝，從而提高了產品質量。這次技術改革主要是依靠國家的財政支持來完成。然而，為了近期的軍事斗爭準備和遠期的軍事力量發展，我國軍工企業需要擔負研制和維護各種技術先進、系統復雜的武器裝備的艱巨任務。為了保持軍工企業的可持續發展，除了依靠國家外，還可以選擇租賃作為一種補充的融資方式。

　　

　　比如，軍工企業的技術改革，就可以運用融資租賃做支持。可選擇的租賃方式有多種，最典型的是直接融資租賃方式，就是用戶選擇設備和供應商，租賃公司籌錢買進來。無論是針對某型設備，還是對整個項目都可進行融資租賃。此外，還可選擇出售回租方式，即把自己現有的固定資產賣給租賃公司，再租回來使用，等于把實物變現，可解決企業一時的資金周轉困難。有了充裕的資金，軍工企業就有條件進行設備技術的更新換代，提高科研生產能力，更好地滿足裝備發展的需求。

　　

　　融資租賃在帶動了軍工企業發展的同時，也節省了軍費支出。例如，在美國密西西比州，美軍通過采取租賃活動，己經將軍工廠的維修保養費從1994財年的430萬美元降低到1996財年的300萬美元。

　　

　　（2）通用裝備

　　

　　一般情況下，軍隊需要通用裝備的“使用價值”而非“所有權”。現代軍事通用裝備的造價隨著技術含量的增加而提高，租用比購買更加經濟。同時，這一領域存在較為多樣化的供應商，更易于開展融資租賃。

　　

　　我軍的后勤裝備包括軍需裝備、衛生裝備、維修裝備、油料裝備、野營裝備、倉庫裝備、后勤指揮管理自動化裝備和海軍、空軍、二炮專用后勤裝備10大類裝備體系。使用范圍涵蓋了戰場指揮、戰場補給、戰場救護、戰場輸送、戰場維修等多個領域。在通用裝備領域開展租賃，不僅大大減輕了整個后勤保障系統的壓力，還減少了保障費用的開支。凡是平時不需要或需要很少，戰時又大量急需的保障內容，都符合租賃業務的范圍，都可能是未來軍隊后勤保障值得開拓的領域。海灣戰爭就雄辯地證明，在戰爭的后勤保障領域廣泛地開展租賃業務是可行的、經濟的和有益的。

　　

　　據美國總審計局(GAO)報道，為了降低國防部的軍事通信費用，美國國會己經要求國防部大量使用商業衛星，以此來降低軍事通信費用。在1992年，DECCO    (Defense  Commercial  Communications  Office)就簽訂了70000多項租賃合同，花費了將近6.7億美元，用于租賃各種通信設施。據美國工業界估計，與購買相比，美軍通過租賃手段來獲取各種設備、設施，一年就能節省約30%的費用。

　　

　　（3）國際間裝備租賃

　　

　　與前兩種不同，當軍事裝備租賃發生在兩個不同國家或地區之間時，其政治性就凸現出來。近代軍事租賃以美國1941年的《租借法案》為開端，這個租借法授權總統：“可以下令給總統認為‘其防務對美國防務有重大關系的任何國家的政府’制造任何防御武器，并且可以在國會撥款的范圍以內，對任何那樣的政府出售、交換、出借、租出或以其他方式讓與這種武器。”  因此，國際間軍事租賃的本質是軍事支持和技術轉讓，經濟利益也很重要，但次于國家利益。

　　

　　本文假設在國家利益不受影響的情況下，分析國際間裝備租賃的軍事經濟性。舉例說明，《參考消息》曾報道“印度將從2004年起租借俄羅斯的兩艘‘鯊魚II’核潛艇，租期5年”。[2]分析這個合同：在軍事方面，俄方可實現有重點地培植國家軍火生產能力，滿足其軍事戰略需求；印方則能借助租賃先進裝備，加快武器裝備的更新換代過程，提高裝備的現代化程度，優化武器的組合，節省和合理安排軍費的開支。在經濟方面，俄方能減少開發與研制費用、加快技術更新的步伐、降低產品的生產成本；印方可節省經費、縮短進程。可見，國際間裝備租賃的軍事經濟雙重效益顯著。

　　

　　除了租用國外的武器裝備外，還可租賃包括民用衛星、民船、大型機械等國外民用裝備設施，同樣可以達到節省軍費的效果。

　　

　　三、對國防和經濟的雙重意義

　　

　　引入融資租賃發展軍事裝備，能解決“黃油與大炮”的難題，利用裝備發展推動國民經濟增長。隨著軍事裝備租賃業務的增加，在加速裝備發展的同時，還帶動了租賃業的繁榮，并幫助制造商營銷。銀行與租賃公司合作，能降低壞賬風險，使銀行業的發展更加穩健。對于其他投資人，則提供了一種低風險中長期投資渠道。由于融資租賃的介入，形成了一個良性的循環：當利用各種社會資源為國防建設服務時，國防建設對各種投資的回報也推動著整個經濟的發展。

　　

　　這方面美軍有很多實例值得參考。如，美國海軍從軍事和經濟雙重效益出發，平時經常大量地租用民用船舶擔負后勤保障，作為儲備以滿足戰時迅速膨脹的海運任務。和平時期，美軍事海運司令部采取接收和租用的方式，組建起擔負海上運輸的核心船隊，其中商船承擔了任務的50%。美海軍按照經濟規律和市場原則，采用租賃方式，充分利用商船隊的剩余運力最大限度地在平時為海軍后勤建設服務，滿足了軍隊靈活運輸的需求。節省的軍費開支，則集中用于重點建設項目上。

　　

　　現代戰爭的特點決定了軍事租賃的興起。現代戰爭時間短、耗費大，是一種在短期內占用和消耗大量資源的行為。若不分內容采用單一的裝備研發模式或長期儲備的保障模式，會占用大量的人力物力，而開展軍事租賃則提供了一種簡約模式。通過租賃高新技術設備，走一條“租賃-研究-仿制-創新-自行設計開發-生產-出售或出租”的路子，達到技術升級的目的。我國作為一個發展中國家，以經濟建設為中心始終是我們的工作重心，而未來軍事斗爭準備又是一項迫在眉睫的艱巨任務，因此經濟發展、軍事投資與國防現代化三者之間必須和諧發展，才能處理好經濟建設與軍事發展之間的矛盾。我國從20世紀80年代出現民品租賃，經過幾十年的發展，無論是理論還是實踐都逐漸成熟，積累了大量寶貴的經驗，為我軍開展融資租賃提供了良好的基礎。在和平時期，軍隊通過租賃使用民間資源，將一定的資源寓軍于民，可緩解我軍裝備發展中的資金技術困難，實現“善藏者藏于百姓”。

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