日前，財政部公布了重慶市黔江區的3起違法違規舉債擔保事件：黔江區財政局出具承諾融資0.55億元，區教委與上海愛建融資租賃公司簽訂融資租賃合同1.2億元，區教委與江蘇金融租賃股份公司簽訂融資租賃合同1億元。目前，這3起違規擔保均已撤回相關文件，解除了黔江區財政局的擔保責任。重慶市對負有直接責任的黔江區財政局局長盧某，予以行政撤職處分。

　　

　　當前，地方政府債務風險有多大？如何防范？今年，我國新增地方政府債務限額是多少？如何分配？財政部出臺《新增地方政府債務限額分配管理暫行辦法》，積極防范財政金融風險。財政部有關負責人和相關專家就此作了解讀。

　　

　　分配上采取正向激勵原則，兼顧一些地區重點融資需求

　　

　　經全國人大審議通過，2017年地方政府債務上限提高到18.8萬億元，比2016年增加約1.63萬億元。增加的額度，就是今年地方政府新增債券規模。今年，地方政府新增發行一般債券為8300億元，專項債券8000億元。

　　

　　“預算法規定，地方政府只能通過發行地方政府債券方式舉債。”財政部有關負責人表示，去年11月，財政部印發《地方政府一般債務預算管理辦法》，對地方政府債務借、用、還全過程監控。這次出臺暫行辦法，就是對新增地方政府債務限額，如何進行分配和管理作具體規定。

　　

　　比如，今年地方政府新增債券1.63萬億元，各省之間如何分配？省內各市縣之間，又怎么辦？辦法明確：省級新增限額，由財政部在全國人大或其常委會批準的地方政府債務規模內測算，報國務院批準后下達地方；省本級及市縣新增限額，由省級財政部門在財政部下達的本地區新增限額內測算，報經省級政府批準后，按財政管理級次向省本級及市縣級財政部門下達。

　　

　　“新增限額的分配管理，主要是根據各地區債務風險、財力狀況等，并統籌考慮中央確定的重大項目支出、地方融資需求等情況，采用因素法測算。”該負責人介紹，分配上采取正向激勵原則，對財政實力強、舉債空間大、債務風險低、債務管理績效好的地區多安排；對財政實力弱、舉債空間小、債務風險高、債務管理績效差的地區，少安排或不安排。

　　

　　同時，兼顧一些地區的重點融資需求。比如，中西部地區舉債空間可能不如東部發達省份，但這些地區棚改、扶貧等任務較重，所以在分配上也要考慮這方面的因素。重大項目支出，主要包括京津冀協同發展等國家重大戰略以及脫貧攻堅、農業供給側改革、棚戶區改造等，根據各地承擔的相關任務，來測算融資需求。

　　

　　將建立對地方政府債務的日常監督機制

　　

　　“對地方政府債務實行限額管理，相當于給債務設了天花板，目的是控制地方政府債務余額不超過這個上限，防范財政金融風險。”中央財經大學中國公共財政與政策研究院院長喬寶云表示。

　　

　　近年來，我國不斷加強地方政府債務管理，但出現了一些新問題。主要是局部地區償債能力有所弱化，個別地區風險超過警戒線，違法違規融資擔保現象時有發生，一些PPP項目存在不規范現象等。

　　

　　2016年，審計署對2015年度中央預算執行和其他財政收支的審計報告中反映，截至2015年底有的地區仍違規或變相舉債。審計署要求，要繼續強化地方政府債務管理，通過問責促進消化債務存量、嚴控增量。

　　

　　根據審計線索，財政部對相關違規或變相舉債問題進行了專項核查，并對涉及違法違規舉債擔保的市縣政府、金融機構，依法提出處理建議。銀監會也高度重視財政金融風險交叉傳染問題，對個別區縣違法違規舉債擔保行為，嚴格依法處理，作出了相應行政處罰。

　　

　　“下一步，將建立對地方政府債務的日常監督機制，堅決制止地方政府違法違規融資行為。對違法違規的地方政府、金融機構，轉請省級政府和有關監管部門依法追究有關責任人的責任，發現一起、查處一起，絕不允許任何人凌駕于國家法律之上。”財政部有關負責人表示。

　　

　　風險總體可控，要提高債務支出績效

　　

　　“經濟新常態下，不僅要及時化解公共風險，而且要完善公共風險管理，防范公共風險的產生和累積。”中國財政科學研究院院長劉尚希說，從2017年國家預算安排來看，財政赤字率保持3%水平不變，財政赤字規模2.38萬億元。這一規模是適度的，絕非大肆擴張。

　　

　　從我國政府總體債務情況看，截至2016年末，我國中央和地方政府的債務余額約為27.33萬億元，按照國家統計局公布的2016年GDP初步核算數計算，負債率約為36.7%。即使把或有負債考慮進去，我國政府負債率約為40%。

　　

　　“這在世界上屬于較低水平，也在我們能夠的承受范圍之內。”劉尚希認為，雖然地方債務水平較高、還債壓力不輕，一些地方甚至出現了社保基金支付困難、財政壓力較大問題，但這屬于短期和局部困難，風險總體可控，談不上發生地方財政危機。

　　

　　從資產看，地方債務形成了大量優質資產，雖然在財務上不是都能變現的資產，但對促進地方經濟發展有實實在在的作用。今天的債務將換來明天的增長。“當然，還要加強地方債務管理，提高債務支出績效。”劉尚希說。

　　

　　鏈接：人民政府網 ：財政部通報多起違法違規融資舉債事件處理結果

　　

　　財政局長被撤 金融機構受罰

　　

　　——財政部通報多起違法違規融資舉債事件處理結果

　　

　　財政部24日對外通報了多起對地方政府或金融機構違法違規融資舉債行為的問責處理結果，除責令限期整改，給予多名相關責任人黨內警告、行政撤職等處分，嚴重的還進行了司法追責。

　　

　　此次通報來源于審計線索，經核查確認后財政部于今年1月分別向重慶市和銀監會反映了個別區縣和部分金融機構違法違規融資舉債擔保問題，重慶市和銀監會高度重視，及時進行了整改和處理。

　　

　　根據重慶市反饋的整改結果，黔江區財政局曾為貴州中黔資產交易中心出具承諾融資0.55億元，經協商已撤回黔江區財政局出具的承諾協調資金支付融資產品本息的《協助協調函》，并提前兌付本金及收益。

　　

　　此外，黔江區財政局還分別為黔江區教委與上海愛建融資租賃有限公司和江蘇金融租賃股份有限公司簽訂1.2億元和1億元融資租賃合同提供相關擔保文件。目前，黔江區財政局的擔保責任已被解除，融資平臺公司——重慶鴻業事業（集團）有限公司負責償還債務。

　　

　　相關責任人受到嚴肅處理。對負有領導責任的黔江區區長徐某進行批評教育，對負有主要領導責任的區政協主席夏某（時任黔江區常務副區長）給予黨內警告處分；對違法違規擔保負有直接責任的黔江區財政局局長盧某給予行政撤職處分。

　　

　　對違法違規舉債負有直接責任的重慶鴻業集團董事長肖某和重慶市黔江區城市建設投資（集團）有限公司董事長張某給予行政撤職處分。對鴻業集團資金部部長曾某給予免職和開除黨籍處罰，并由司法機關對其涉嫌犯罪行為進行追究。此外，責成黔江區政府向重慶市政府做出書面檢查，深刻剖析原因，嚴防類似問題再次發生。

　　

　　銀監會表示，關于江蘇金融租賃股份有限公司為重慶黔江區教委提供融資問題，江蘇金融租賃公司已與重慶市黔江區教委簽訂了《合同結束協議》，并于2017年1月24日收回了全部未償債務，兩筆項目全部終止。同時，該公司正在按照銀監會要求對存量融資租賃項目進行全面排查，對存在的同質同類問題認真整改，嚴控風險。

　　

　　關于山東省國際信托股份有限公司向山東正方實業發展有限公司發放信托貸款問題，銀監會責令山東省國際信托股份有限公司嚴格按照要求逐一排查存續業務，對違規業務立即清理。同時嚴格按照銀監會相關規定開展融資平臺公司新增貸款業務。

　　

　　關于新都桂城村鎮銀行向16家農業專業合作社發放流動資金貸款問題，在監管部門督促下，截至2017年1月，新都桂城村鎮銀行已收回全部貸款。

　　

　　從處理問責結果看，對江蘇金融租賃公司處以行政處罰30萬元，有關責任人被問責。

　　

　　對中國建設銀行駐馬店分行處以行政處罰30萬元，約談建設銀行駐馬店分行班子成員督促其整改問責，并給予公司部經理劉某、公司部客戶經理葉某行政記過處分。

　　

　　據了解，為進一步管控地方政府債務風險、牢牢守住不發生區域性系統性風險的底線，目前財政部已圍繞地方政府債務管理和違法違規融資擔保行為等，建立常態化監督機制，并嚴格落實“發現一起、查處一起、問責一起”規定。此次通報正是借助監督消弭隱患之舉。（人民日報   記者 曾金華）